dochodzi do niego, gdy w organizacji jest zbyt dużo zasad przekraczających granice tolerancji, prowadzi do zmniejszenie efektywności działania organizacji
niesprawne działanie urzędów wynikające ze zbyt skomplikowanych procedur i ścisłego trzymania się niepraktycznych przepisów / nadmierna władza biura, szkodliwa dla organizacji
struktura formalna organizacji, określająca hierarchiczne upoważnienia pracowników, polegające na komunikowaniu się między sobą w sprawach mniejszej wagi